Andrew Korybko – 13/02/2025
https://korybko.substack.com/p/heres-what-comes-next-after-putin
Il 12 febbraio 2025 passerà alla storia come il giorno in cui la guerra per procura NATO-Russia in Ucraina ha iniziato ufficialmente a finire. Il Segretario alla Difesa Pete Hegseth ha iniziato dichiarando che: l’Ucraina non entrerà nella NATO; gli Stati Uniti non credono che l’Ucraina possa ripristinare i suoi confini pre-2014; gli Stati Uniti non dispiegheranno truppe nella zona di conflitto; gli Stati Uniti vogliono che gli europei si assumano invece alcune responsabilità di mantenimento della pace; ma gli Stati Uniti non estenderanno le garanzie dell’articolo 5 alle forze dell’UE lì.
A questo è seguito il colloquio tra Trump e Putin per la prima volta da quando il primo è tornato in carica. Hanno concordato di iniziare i colloqui di pace senza indugio, a cui è seguito Trump che ha chiamato Zelensky per informarlo su questo e probabilmente costringerlo a fare le concessioni che presumibilmente aveva promesso a Putin. Trump ha anche suggerito che presto incontrerà Putin in Arabia Saudita e che ognuno di loro potrebbe poi visitare i rispettivi paesi come parte del processo di pace. Ecco alcuni briefing di base sul contesto più ampio:
* 3 gennaio: “La diplomazia energetica creativa può gettare le basi per un grande accordo russo-americano”
* 17 gennaio: “I meriti di una regione smilitarizzata del ‘Trans-Dnepr’ controllata da forze di pace non occidentali”
* 3 febbraio: “Le concessioni territoriali potrebbero precedere un cessate il fuoco che porta a nuove elezioni ucraine”
* 4 febbraio: “L’interesse di Trump per i minerali delle terre rare dell’Ucraina potrebbe ritorcersi contro Zelensky”
* 7 febbraio: “L’inviato speciale di Trump fa più luce sul piano di pace ucraino del suo capo”
La prima analisi sulla diplomazia energetica creativa contiene una dozzina di proposte di compromesso per ciascuna parte che potrebbero aiutare a far avanzare i loro colloqui. In effetti, quello secondo cui gli Stati Uniti non estendono le garanzie dell’articolo 5 alle forze dell’UE in Ucraina è ora una politica secondo Hegseth, quindi è possibile che ne seguano altri. Inoltre, Trump ha appena osservato quanto sia diventato impopolare Zelensky, il che suggerisce che sta pianificando la “transizione graduale della leadership” attraverso nuove elezioni, come proposto anche in quel pezzo.
Resta da vedere quale di queste altre proposte potrebbe presto diventare la politica degli Stati Uniti, con lo stesso vale per quelle che la Russia potrebbe attuare, come ad esempio l’accettazione di restrizioni militari limitate sul suo lato della DMZ che probabilmente verranno create entro la fine di questo processo. Quelle che seguono sono le cinque questioni principali che daranno forma ai colloqui di pace russo-statunitensi sull’Ucraina tra i loro leader, diplomatici e chiunque dei loro esperti possa essere invitato a partecipare a questi colloqui complementari del Track II:
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* Parametri territoriali
La questione più immediata che deve essere risolta è dove cadrà il nuovo confine russo-ucraino. L’affermazione di Hegseth sull’incapacità dell’Ucraina di ripristinare il confine pre-2014 suggerisce che Trump potrebbe costringere Zelensky a ritirarsi almeno da tutto il Donbass, che è al centro della dimensione territoriale del loro conflitto, anche se è possibile che le sue forze possano ripiegare fino alla città di Zaporozhye. Lasciare che la Russia controlli quella città e le parti delle sue nuove regioni a ovest del Dnepr è improbabile in questo momento.
Questo perché Trump potrebbe non voler accettare le critiche che seguirebbero dando alla Russia una città di oltre 700.000 abitanti i cui residenti non hanno votato nel referendum del settembre 2022. Lo stesso vale per le parti delle nuove regioni russe a ovest del fiume. Invece, potrebbe proporre un referendum sotto la supervisione delle Nazioni Unite qualche tempo dopo il congelamento dei combattimenti per risolvere questo aspetto della loro disputa territoriale, il tutto consentendo alla Russia di continuare a rivendicare ufficialmente quelle aree. Questo potrebbe essere abbastanza pragmatico perché Putin sia d’accordo.
Termini DMZ e ruoli di peacekeeper
La prossima questione da affrontare dopo quanto sopra sono i termini della DMZ lungo il confine provvisorio e il ruolo delle forze di pace che probabilmente si schiererebbero lì per monitorarla. La dichiarazione di Hegseth secondo cui gli Stati Uniti non estenderanno le garanzie dell’articolo 5 alle forze dell’UE potrebbe dissuaderle dal svolgere un ruolo importante, che la Russia dovrebbe autorizzare in ogni caso tramite una risoluzione del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite, secondo il rappresentante permanente Vasily Nebenzia, altrimenti saranno obiettivi legittimi. Quelli non occidentali sono quindi molto più gradevoli.
A quanto pare, la stragrande maggioranza delle forze di pace delle Nazioni Unite proviene da paesi non occidentali, quindi potrebbero essere schierate lì sotto un mandato del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite, secondo il suggerimento di Nebenzia, e forse anche comportare l’esclusione totale di qualsiasi forza di pace occidentale se si concorda che nessuna contribuirà a questa missione. I loro termini dovrebbero essere accettabili sia per la Russia che per gli Stati Uniti affinché questa risoluzione passi, quindi non è chiaro esattamente cosa saranno in grado di fare o non fare, ma questo segue direttamente alla prossima questione.
* Demilitarizzazione e denazificazione
Due degli obiettivi principali della Russia nell’operazione speciale sono la smilitarizzazione e la denazificazione dell’Ucraina, cosa che inizialmente aveva cercato di fare costringendo militarmente l’Ucraina a farlo secondo i termini stabiliti nella bozza del trattato di pace della primavera 2022, anche se ciò non ha avuto successo a causa del Regno Unito e della Polonia. Non è realistico immaginare che Trump accetterà di lasciare che la Russia dispieghi le sue forze armate in tutta l’Ucraina per attuare questo processo, in modo che possa essere realizzato solo attraverso mezzi diplomatici simili che coinvolgano l’acquiescenza di Kiev.
Qui sta il possibile ruolo che le forze di pace delle Nazioni Unite possono svolgere nel monitorare e far rispettare qualsiasi cosa venga infine concordata per la smilitarizzazione e la denazificazione dell’Ucraina. Ciò potrebbe assumere la forma di ispezionare i siti sospetti di armi illegali e tutto il traffico transfrontaliero dell’Ucraina (compresi i suoi porti), pur avendo il diritto di imporre modifiche ai suoi servizi giornalistici e ai programmi scolastici, se necessario. Questo è l’unico modo per garantire che l’Ucraina rimanga smilitarizzata e denazificata dopo la fine del conflitto.
* Alleggerimento delle sanzioni
La Russia ha ripetutamente chiesto la revoca di tutte le sanzioni occidentali, ma si può sostenere che il “maestro dell’accordo” Trump non accetterebbe mai di farlo tutto in una volta, preferendo invece redigere un piano per un graduale alleggerimento delle sanzioni come ricompensa per il rispetto da parte della Russia di un cessate il fuoco, di un armistizio o di un trattato di pace. Ciò potrebbe assumere la forma di quanto proposto nell’analisi della diplomazia energetica creativa, in base alla quale alcune esportazioni russe verso l’UE potrebbero riprendere durante la prima fase come misura di rafforzamento della fiducia.
Mentre la Russia preferirebbe che fossero immediatamente revocati, i suoi politici potrebbero concludere che è meglio accettare un piano graduale se questo è tutto ciò che Trump si sente a proprio agio a offrire invece di niente. Farebbe bene, però, a impegnarsi nel gesto di buona volontà di revocare le sanzioni sulle esportazioni di petrolio della Russia via mare, poiché ciò potrebbe convincere quei politici che è seriamente intenzionato ad allentare la pressione sulla Russia. Questo, a sua volta, renderebbe più facile per Putin vendere il compromesso di un graduale alleggerimento delle sanzioni in patria.
* Nuova architettura di sicurezza
La Russia ha previsto la creazione di una nuova architettura di sicurezza europea attraverso accordi reciproci con gli Stati Uniti e la NATO nel dicembre 2021, in base alle richieste di garanzia di sicurezza che ha condiviso con loro all’epoca. Col senno di poi, questi erano intesi a risolvere diplomaticamente il loro dilemma sulla sicurezza, le cui radici sono nella continua espansione della NATO verso est dopo la vecchia guerra fredda e in particolare nella sua espansione clandestina in Ucraina, al posto dell’operazione speciale che Putin stava segretamente pianificando all’epoca se questa fosse fallita.
Da allora sono cambiate così tante cose che i colloqui separati e completi su questo tema devono iniziare subito dopo qualsiasi accordo raggiungano sull’Ucraina. Le nuove questioni includono il rafforzamento militare orientale della NATO, le nuove adesioni di Finlandia e Svezia, gli ipersonici Oreshnik della Russia, il loro dispiegamento in Bielorussia, il dispiegamento di armi nucleari da parte della Russia, il futuro del New START che scade l’anno prossimo, e la nuova corsa agli armamenti spaziali, ecc. Concordare su una nuova architettura di sicurezza stabilizzerà quindi il mondo.
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Come si può vedere, il percorso da percorrere sarà molto difficile a causa delle questioni delicate che Russia e Stati Uniti devono risolvere, ma i loro leader hanno dimostrato di avere la volontà di negoziare in buona fede. Nessuna delle due parti è in grado di raggiungere i propri obiettivi massimi, ma la diplomazia è l’arte del possibile, quindi ognuno farà del suo meglio per ottenere il massimo possibile in questo senso, date le circostanze. Lo scenario migliore è una pace equa e duratura che risolva veramente le cause profonde di questo conflitto.
